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東京都新宿区について

新宿区(しんじゅくく)は、東京都の特別区のひとつで、23区西部に区分される。

郵便番号(上3桁)160・161・162・163・169

概要

東京都に23存在する特別区の一つであり、23区の中央やや西側に位置する。かつての35区が22区(のち23区)に移行した1947年(昭和22年)に発足した区であり、行政機構としての歴史は比較的浅い。また、3つの区が「寄り合い所帯」となって誕生した経緯から、個性に富んだ地域が区内に点在する。

1991年(平成3年)より東京都庁は同区に位置しており[1][2]、自治体として見た場合は「東京都の都庁所在地」に該当する。ただし、新宿区を含む23特別区は地方自治法において他の46道府県庁所在地とは異なる「特別地方公共団体」とされており、通常の市町村(普通地方公共団体)と同格に扱われていないため、国土地理院発行地図を始め都庁所在地の地名は慣例的に「旧東京市の後裔たる東京都区部の総称」として「東京」と表記されている[2][3]。

古くは甲州街道の通り道として栄えた新宿駅周辺は日本有数の繁華街が形成されており、新宿駅は鉄道各路線のターミナルのため昼夜の人口増減が特に著しい。新宿駅南部は新宿御苑や明治神宮外苑があり緑が豊富である。また都心のベッドタウンとして人口が急激に増えた北部の落合地区は住宅地となっている。本来、山の手とは新宿区内を中心とした高台(武蔵野台地)を指す。

甲州街道沿いの街、宿場の街として江戸時代以降から繁栄を見せた四谷地域(旧四谷区)。四谷見附から新宿駅東口の手前および信濃町駅周辺までが四谷地域に該当するため、警察署や消防署、公立学校の学区域も四谷地域の施設を利用することになる。

江戸時代にかけて田園の住宅地として都市開発され、明治時代には既に成熟した住宅地として機能してきた牛込地域(旧牛込区)。牛込地域は住居表示未実施がほとんどであり、戦災被害が比較的軽かったため古くからの町並みが再開発の手から逃れているなど、様々な面で都内を代表する保守的地域であると言える。神楽坂、市谷、早稲田と呼ばれる地名は全て牛込地域内である。

このほか、早稲田大学や東京理科大学など大学・学校も多い。慶應義塾大学病院や東京医科大学病院、東京女子医科大学病院などの大学病院、国立国際医療研究センター戸山病院などの大病院も集積している。また、新宿区は都内で最も外国人登録者が多い区である。外国人のなかでもとりわけ、中国人と韓国人が多数居住している。[4]特に大久保、大久保駅、新大久保駅周辺から職安通りにはコリアタウンをはじめとする、外国人コミュニティが形成されている。新宿区の人口の1割が外国人とされる[5]。新宿区の発展に伴い、東京都庁や防衛庁(現防衛省)などの官公庁も移転してきた。

このように、商業地と住宅地、歴史ある地名と再開発地域、多国籍といった、まさに大都市の光景を縮図にした性格を新宿区はもっている。

1970年(昭和45年)辺りまでは、「若者の街」、「若者文化の流行の発信地」といえば、新宿だった。しかし、1973年(昭和48年)に渋谷でPARCOの開店があり、日本における若者文化の歴史が大きく変化。その流れは「新宿から渋谷、または渋谷区全体へ」と移り変わっていく。

歴史

新宿区は、東京市四谷区・牛込区、豊多摩郡内藤新宿町・淀橋町・大久保町・戸塚町・落合町(5町はいずれも東京市に編入され、内藤新宿町は四谷区域、他の4町は淀橋区となる)を前身とする自治体で、1947年(昭和22年)3月15日に発足した。

沿革
1878年(明治11年)11月2日:郡区町村編制法が施行され、東京府は次の15区6郡に区画分けされる。
麹町区・神田区・日本橋区・京橋区・芝(東京都港区)・麻布区・赤坂区・四谷区・牛込区・小石川区・本郷区・下谷区・浅草区・本所区・深川区・荏原郡・南豊島郡・北豊島郡・東多摩郡・南足立郡・南葛飾郡
1889年(明治22年)5月1日:東京府内に市制・町村制が施行される。
東京市発足。以降、四谷区・牛込区など15区はこの東京市に属する。
南豊島郡内に町村(内藤新宿町・淀橋町・大久保村・戸塚村・落合村・他)が発足。
南豊島郡千駄ヶ谷村の一部を四谷区に編入。
南豊島郡牛込早稲田村を牛込区に編入。
南豊島郡下落合村の一部を北豊島郡長崎村に編入。
1891年(明治24年)3月18日:南豊島郡内藤新宿町の一部(大字内藤新宿一丁目・大字内藤新宿添地町の各一部)が東京市に編入され、以降四谷区域の一部となる。
1896年(明治29年)4月1日:南豊島郡と東多摩郡が合併し豊多摩郡となる。
1898年(明治31年)12月1日:淀橋浄水工場(淀橋浄水場)通水。神田・日本橋地区に給水開始。
1912年(大正元年)12月1日:豊多摩郡大久保村が町制施行。大久保町発足。
1914年(大正3年)1月1日:豊多摩郡戸塚村が町制施行。戸塚町発足。
1920年(大正9年)4月1日:豊多摩郡内藤新宿町の全域が東京市に編入され、以降四谷区域の一部となる。
1924年(大正13年)2月1日:豊多摩郡落合村が町制施行。落合町発足。
1932年(昭和7年)10月1日:豊多摩郡淀橋町・大久保町・戸塚町・落合町が東京市に編入。4町の町域をもって東京市淀橋区発足。(この日、東京市には周辺82町村が編入され、淀橋区など20区が新たに発足。東京市域が大幅に拡大したため、以降「大東京市」などと表現されることもある。)
1943年(昭和18年)7月1日:東京都制施行により、東京府と東京市は廃止され東京都が発足。以降、四谷区・牛込区・淀橋区は東京都の行政区となる。
1946年(昭和21年):東京都区域整理委員会(東京都の諮問機関)設置。四谷区・牛込区・淀橋区をはじめとする東京都35区の数を減らすことを目的とした区域再編問題が議論される。最終的には、以下のうち22区移行案を答申。
12区移行案 - 四谷区・牛込区・小石川区(現在の文京区の西側)・淀橋区・豊島区の5区をひとつにする案
22区移行案(25区移行案の修正) - 四谷区・牛込区・淀橋区の3区をひとつにする案(現行の23区とほぼ同じ。練馬区はのちに板橋区から分離するため、この段階での区数は22。)
25区移行案 - 四谷区・牛込区・淀橋区の3区をひとつにする案(のちの新宿区域に関しては22区移行案と同じ。違いは、赤坂区と渋谷区の合併、練馬区や玉川区の新設、足立区や江戸川区の区域変更などが盛り込まれていた。)
1947年(昭和22年)
3月15日:東京都制第141条により四谷区・牛込区・淀橋区を廃止(合併)し、3区の区域をもって東京都新宿区発足。(東京都の行政区として発足。)区長は東京都長官が任命(3月15日 - 4月12日元成純夫、4月13日 - 5月2日岡田昇三。元成はその後1955年(昭和30年)まで新宿区初代助役として岡田を支える)。新宿区役所は旧牛込区役所(箪笥町、現牛込箪笥区民センター)に置かれる。
5月3日:地方自治法施行により、新宿区は特別区となる。公選により岡田昇三が区長に就任。(岡田の区長在任期間は5期20年。1952年(昭和27年)の地方自治法改正により、3期目以降は公選ではなく、区議会が東京都知事の同意を得て選任。なお、岡田は1945年(昭和20年)淀橋区長に任命された経験がある。)
1949年(昭和24年)3月15日:区歌「大新宿区の歌」制定。
1950年(昭和25年)1月1日:区役所を歌舞伎町に移転。(1度目の移転。)
1965年(昭和40年)3月31日:淀橋浄水場(角筈三丁目、現座の西新宿二丁目)廃止。浄水場機能は東村山浄水場(東村山市)に移転。以後、跡地は新宿副都心地区として整備計画が本格化する。
1966年(昭和41年)11月21日:区役所新庁舎(現本庁舎、歌舞伎町一丁目)完成し、旧庁舎から移転。業務開始。(2度目の移転、現在に至る。)
1967年(昭和42年)
3月15日:区の紋章を制定。
10月6日:任期満了により岡田昇三が区長を引退。
後任の区長には助役の伊藤俊行が内定しており、都知事の同意も得ていた。ところが、伊藤が二重に住民登録をしていることが区議会で問題視されたため区長就任には至らなかった。その後も新たな候補者の選任が難航し、ほぼ1年間にわたり区長が不在となる。
12月17日:助役(伊藤俊行)と収入役が任期満了を迎える。区長が不在のため新たな助役・収入役の任命を行うことができず、翌年の山本区長就任まで空席となる。この助役空席期間における区長職務は、新宿区役所総務部長の内田義雄が代理執行。
1968年(昭和43年)10月4日:新宿区教育委員長の山本克忠が区長に就任。(山本の区長在任期間は6期23年。1975年(昭和50年)の地方自治法改正により、3期目以降は公選による。1991年(平成3年)の区長選挙に立候補するも僅差で落選、引退。)
1972年(昭和47年)9月19日:区の花を「つつじ」に、区の木を「けやき」に制定。
1975年(昭和50年)4月1日:新宿中央公園が東京都から新宿区に移管される。

新宿区役所・本庁舎前
1977年(昭和52年):区役所分庁舎が歌舞伎町(現歌舞伎町一丁目・現第一分庁舎建設地)に完成、業務開始。
1986年(昭和61年):平和都市宣言。
1989年(平成元年)9月18日:区役所第二分庁舎(歌舞伎町一丁目・現本庁舎から30メートル北に位置する建物を賃借)完成、業務開始。(すでに第一分庁舎の建設計画が決まっていたため、第二分庁舎と名付けられた。)これに伴い、分庁舎は改築工事のため閉鎖。
1991年(平成3年)
4月1日:東京都庁第一本庁舎・第二本庁舎・都議会議事堂(西新宿二丁目)が完成し、旧都庁舎(千代田区丸の内三丁目・現東京国際フォーラム建設地)から移転完了、業務開始。
4月27日:東京都議会議員の経歴をもつ小野田隆が区長に就任(小野田の区長在任期間は3期11年。2002年(平成14年)に自身の住民税滞納問題が発覚し任期途中に辞職。)。
旧分庁舎跡地に区役所第一分庁舎(歌舞伎町一丁目・現第一分庁舎)完成、業務開始。
1994年(平成6年):環境都市宣言。
1995年(平成7年)10月:財政非常事態を宣言。
1997年(平成9年)4月28日:区役所四谷庁舎(内藤町・四谷区民センター内)完成、業務開始。これに伴い、第二分庁舎は廃止。
2000年(平成12年):防衛庁本庁庁舎が港区赤坂九丁目(防衛庁檜町地区。いわゆる六本木庁舎。現在は東京ミッドタウン)から新宿区市谷本村町(防衛庁市ヶ谷地区)に移転完了。
2002年(平成14年)
10月9日:小野田区長が辞職。(後任区長の就任までの期間、新宿区助役の高橋和雄が区長職務を代理。)
11月24日:東京都幹部職員の経歴をもつ中山弘子が区長に就任(女性区長の誕生は東京23区初。)。
2003年(平成15年)
4月7日:区の「未来特使」に「鉄腕アトム」を任命。
4月25日:2001 - 2002年度の実質単年度収支が黒字となったため財政非常事態宣言を「とりやめる」と発表。
2004年(平成16年)2月9日:区役所第二分庁舎(新宿五丁目・現第二分庁舎)完成、業務開始。これに伴い四谷庁舎は廃止。
2005年(平成17年)8月:ポイ捨て・路上喫煙禁止を定める「新宿区空き缶等の散乱及び路上喫煙による被害の防止に関する条例」を施行。
2012年(平成24年)9月:区役所本庁舎の耐震指標(IS値)が公共施設の目標値0.7を大幅に下回る0.15と判明。震度6で倒壊する可能性が指摘され、区長が2014年度に耐震補強工事を行うことを表明。[6]
区名由来
新宿とは、もともとは豊多摩郡内藤新宿町のことである。1920年(大正9年)、東京市四谷区に合併編入された際に新宿一 - 三丁目(現在の新宿一 - 三丁目全体の区画とほぼ同じ)となり、新宿駅の発展とともに世界有数の繁華街・商業地区へと変貌を遂げた。その名前の由来は、1698年に甲州街道の新たな宿場町として、信州高遠藩内藤若狭守の下屋敷に「内藤新宿(四谷内藤新宿とも)」が開かれたことによる。四谷区・牛込区・淀橋区が合併する際、

「内藤新宿」は古い文献にも出てくるため歴史を感じさせる
新宿御苑(四谷区)や新宿駅(淀橋区)などの言葉が全国的に有名である
区内のほかの地名より「普遍的である」
との理由で新区名に採用された。

この新区名決定は困難をきわめた。そもそもこの合併自体が区側の発議によるものではなかったため反対の声が根強く(淀橋区は中野区や渋谷区と、牛込区・四谷区は文京区や千代田区との合併を模索するような動きさえあった)、これらの声に最大限配慮し対等な合併であることを強調するためそれぞれの区名を新区名に採用しないことが合併の条件として付け加えられた(『四谷怪談』など四谷という地名は比較的知名度があるとして当初は「四谷区」が新区名に採用される見込みだったが、これにより不採用となった)。歴史的経緯がまったく異なる地区同士の合併であったため地域の総称やシンボルが存在せず、また3区の合併であるため大田区のような合成区名をつけることも難しかった(この時期に合併して誕生した区は、港区以外はどこも2区合併。また、港区の場合、前身の3区はすべて東京府発足当初から区部だったのに対し、新宿区の場合は四谷区や牛込区といった区部と内藤新宿町や淀橋区といった元郡部にまたがっているため事情を複雑にしていた。)。

最終的に新区名は新宿区とすることが決まったが、牛込区はこの名前に当初難色を示した。新宿御苑も新宿駅周辺も牛込区には何ら関係がなく、新宿という「郊外の地区」の名前では牛込地区を連想することができなくなるとの理由からである(新宿区発足時には他にも新しく9の区名が東京都内に誕生したが、区内の1地区の名称を新区名に採用したのは新宿区だけだった。多くはシンボルなどに基づく瑞祥区名を採用している。)。これが後に、牛込地区を中心に旧町名を残す運動が盛り上がる要因のひとつとなった。

新区名の候補として、他に

「戸山区」 - 戸山は牛込区内の地名。戸山公園がある。地理的に3区のほぼ中央に位置することから候補になった。当時東京新聞が実施した調査(新区名の人気投票)では、得票数一位だった候補名。全国的な知名度から新宿区のほうが「普遍的である」と判断され、採用ならず。
「武蔵野区」 - 武蔵野は武蔵野国・武蔵野台地に由来する広域地名。周辺他区の新区名候補でもあったため、選考から外されたものと思われる。
「山手区」 - 山手は武蔵野台地に由来する広域地名。周辺他区の新区名候補でもあったため、選考から外されたものと思われる。
「早稲田区」 - 早稲田は牛込区内の地名。牛込は明治期の文学者所縁の地が多く、早稲田もそのひとつ。早稲田大学がある。新宿区のほうが「普遍的である」と判断され、採用ならず。
「市谷区」 - 市谷は牛込区内の地名。JRの駅名(市ケ谷駅)にもなっている。この地区の広大な敷地が陸軍士官学校(2016年現在は防衛省市ヶ谷庁舎が所在)となっているため、そのイメージに固定されてしまうと懸念され選考からはずされた。
「富士見区」 - 瑞祥地名。
「花園区」 - 花園は四谷区内の地名。花園神社や花園小学校などにその名前が残っている。京都市や東大阪市などに全国的に有名な花園という地名が存在するため選考から外されたものと思われる。
「柏木区」 - 柏木は淀橋区内の地名。
などが挙がっていた。

過去の出来事
浄瑠璃坂の仇討
1672年(寛文12年)2月3日、現新宿区市谷砂土原町の浄瑠璃坂にあった戸田七之助の屋敷に、奥平源八の一党が父の仇討のために討ち入る。仇の奥平隼人の探索に失敗して引き上げる途中、追ってきた隼人を近くの牛込御門前にて殺害。約20人死亡。
高田馬場の決闘
1694年3月6日(元禄7年2月11日)、高田馬場(現・新宿区西早稲田)にて伊予国西条藩松平頼純の家臣が決闘。約5人死亡。後に赤穂事件に参加した堀部武庸が助太刀して名を挙げた。
寿産院事件
1944年(昭和19年)4月から1948年(昭和23年)1月にかけて東京都新宿区市谷柳町の寿産院院長とその夫が85人から169人(正確な数は不明)の嬰児を凍死、餓死、窒息死などさまざまな死因で殺害した。同院では嬰児に対する虐待が常態となっており、新聞広告などによって200人以上の乳幼児を集め、養育費を受けとりながら食事をろくに与えずに100人以上を死亡させた。
嶋中事件(風流夢譚事件)
雑誌『中央公論』1960年12月号に掲載された深沢七郎の小説『風流夢譚』が民衆が皇太子・皇太子妃を斬首する内容や皇居を襲撃する内容を描いていることに抗議して、1961年(昭和36年)2月1日に右翼の大日本愛国党の少年が、新宿区市ヶ谷にある中央公論社社長の嶋中鵬二宅に押しかけ、家政婦を殺害し夫人に重傷を負わせた
米軍燃料輸送列車事故
1967年(昭和42年)8月8日新宿駅構内で、渡り線を通過中の中央線立川行き貨物列車(米軍基地への燃料輸送列車)の側面に、中央線上りの浜川崎行き貨物列車が停止信号を盲進し衝突。脱線・転覆したタンク車から漏れた航空燃料に引火し、機関車とタンク車3両が炎上した。死傷者は出なかったものの、激しい火災の消火と復旧作業に手間取ったことから復旧が遅れ、中央線は丸1日ストップした。
新宿騒乱事件
1968年(昭和43年)10月21日の国際反戦デーの深夜、新宿駅を中心に集結した大規模な全学連の学生運動に対し騒乱罪が適用され、翌朝に催涙弾で制圧された。
新宿西口広場反戦フォークゲリラ事件
1969年(昭和44年)より開催されていた反戦フォーク集会(最大で4万人が集結したともいわれている)が通行の邪魔になるとして、機動隊と衝突。騒乱となった。以降、“広場”ではなく道路交通法上の「道路」と指定換えがされ、集会は禁止となった。
三島事件(楯の会事件)
1970年(昭和45年)8月19日、作家の三島由紀夫が新宿区市谷本村町の市ヶ谷駐屯地にあった陸上自衛隊東部方面総監部の総監室を「楯の会」メンバー4人と共に占拠し、憲法改正のため自衛隊の決起(クーデター)を呼びかけた後に「楯の会」メンバー1人と共に割腹自殺をした。
新宿クリスマスツリー爆弾事件
1971年(昭和46年)12月24日、新宿区新宿3丁目の四谷警察署追分派出所付近で、黒ヘルグループの鎌田俊彦を中心とするグループが仕掛けた、クリスマスツリーに偽装した時限爆弾が爆発。警察官2人と通行人7人が重軽傷を負った。
新宿西口バス放火事件
1980年(昭和55年)8月19日、新宿駅西口バスターミナルの路線バスに男が放火、6人が死亡、14人が重軽傷を負う惨事となった。
新宿歌舞伎町ラブホテル連続殺人事件
1981年(昭和56年)3月 - 6月に新宿区歌舞伎町のラブホテルで3人の女性が相次いで何者かに殺害された事件。結局事件はいずれも未解決のまま公訴時効が成立した(うち被害者1人の身元は現在も不明のまま)が、プライバシー重視を売りにしたラブホテルの防犯対策が真剣に考えられるようになった契機にもなった。
新宿歌舞伎町ディスコナンパ殺傷事件
1982年(昭和57年)6月、家出中の女子中学生2人が新宿区歌舞伎町のディスコで若い男に誘われ、千葉市花見川区内で殺傷された事件。被害者の証言を基に作成された容疑者の似顔絵が公表されたが、結局事件は未解決のまま公訴時効が成立した。
歌舞伎町付近の「中国人マフィア」関連の抗争事件
1987年2月、歌舞伎町近くにあったマンションで台湾マフィア同士の銃撃戦が展開され、3名が死亡。
1987年12月、大久保のマンションで台湾マフィア幹部2名が射殺される。
1992年9月、台湾マフィアの一因が職務質問した警察官2名を射殺。
1994年6月、中国クラブで福建人アウトローが上海人と揉め、その男を刺殺して逃亡。
1994年8月10日、「歌舞伎町・快活林事件」(いわゆる青竜刀事件) 中国料理屋「快活林」にて、刃物をもった男が店員と客を切りつけ、2名死亡、1名が重傷。
1999年 韓国カジノとクラブの経営者が射殺される。
2000年 貸し金庫の管理をしていた女性が中国人に殺害される。
2001年8月 福建マフィアによる中国クラブ「V」強盗殺人事件。日本人店長が殺害される。
2002年9月 歌舞伎町喫茶店「パリジエンヌ」で中国東北グループに属する中国人マフィアのメンバーが歌舞伎町を縄張りとする住吉会幸平一家の組員二人を射殺。
2002年10月、上記の報復で住吉会幸平一家は、中国側運転手を刺殺。死体を新宿区上落合に遺棄。
2003年3月 大久保のマンションで中国人殺害される。
戸山人骨問題
1989年(平成元年)7月、国立感染症研究所(戸山一丁目、当時品川区から新宿区に移転中)の移転予定地の工事現場から、人為的損傷痕のある不自然な人骨が35体発見された。この地はかつて陸軍軍医学校の敷地だったため、戦前の陸軍による人体標本説や人体実験説などの憶測も呼んだ。人骨は鑑定後新宿区により焼却埋葬される予定だったが、鑑定結果は陸軍の関与を示しているとして真相究明を求める運動が起こり、人骨の焼却差止め訴訟に発展した。
歌舞伎町ビル火災
2001年(平成13年)9月1日、歌舞伎町の風俗店などが入居するビルから出火、死者44人を出す大惨事となった。消防査察の強化をはじめ、歌舞伎町浄化政策を促すこととなった。
新宿歴史博物館盗難事件
2002年(平成14年)、新宿区立新宿歴史博物館(三栄町)の所蔵品の一部(林芙美子の書簡7点)が競売入札にかけられていることが発覚(新宿区の公式プレスリリースでは、競争入札にかけられていることを新宿区の職員が把握したのは6月20日であるとしている)。新宿区はこれを27万円で買い戻すとともに、盗難届を出して内部調査を開始した。8月23日、新宿区役所環境保全課の職員(犯行時には新宿歴史博物館学芸課に勤務)がこれら所蔵品の横領と転売の容疑で逮捕され、自宅と新宿区役所が家宅捜索されるに至った。この時期には「夏目漱石の『道草』草稿など20点の所在も不明である」「新宿歴史博物館は所蔵資料を定期的にチェックしておらず、前回の点検は7年前であった」との報道もなされ、博物館の管理体制の甘さを露呈した。
現職区長の住民税滞納問題
2002年(平成14年)10月、新宿区長の小野田隆が住民税等の納税を滞納していることが発覚。当時新宿区は財政非常事態宣言を出し福祉行政の見直しを進めていただけに、区民から大きな批判を浴びた。数日後、滞納額は所得税と相続税11億7600万円、都民税と区民税3700万円の総額12億1300万円と報道され、小野田は区長を引責辞任。また、新宿区の職員が直接小野田に督促していなかったことや、小野田の滞納が今回はじめてではなかった事実も明らかになり、住民税滞納者への臨戸徴収(自宅訪問徴収)を一時見合わせるなど、区政も混乱した。

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